季如進(jìn)：對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》的意見(jiàn)
季如進(jìn)（清華大學(xué)教授）
首先，感謝全國(guó)人大常委會(huì)法工委的邀請(qǐng)，這也反映和說(shuō)明了法工委對(duì)本草案的慎重態(tài)度，對(duì)此，表示欽佩。
對(duì)本草案，我的意見(jiàn)是強(qiáng)烈反對(duì)。談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、對(duì)財(cái)經(jīng)委提交的議案、說(shuō)明及參閱資料的意見(jiàn)
財(cái)經(jīng)委向全國(guó)人大常委會(huì)提交的上述材料是極不嚴(yán)謹(jǐn)，很不認(rèn)真的。
關(guān)鍵詞的問(wèn)題
在“資產(chǎn)評(píng)估”這一關(guān)鍵詞的使用上，采用偷換和混淆基本概念的手法，時(shí)而是狹義的，僅指“資產(chǎn)評(píng)估師”這一特定含義；時(shí)而涵蓋所有評(píng)估行業(yè)，是廣義的。從做學(xué)問(wèn)的角度看，這種態(tài)度是不端正的?？梢哉f(shuō)是煞費(fèi)苦心，用以誤導(dǎo)常委的審議。
首先，評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但評(píng)估不是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各類(lèi)評(píng)估都是為特定的市場(chǎng)行為服務(wù)的。
其次，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師的出現(xiàn)是我國(guó)特定的歷史階段的一個(gè)產(chǎn)物，用資產(chǎn)評(píng)估涵蓋所有評(píng)估，如果不是認(rèn)識(shí)上的偏頗，就是別有用心。
在介紹我國(guó)各評(píng)估專(zhuān)業(yè)的出現(xiàn)、形成和發(fā)展時(shí)不顧基本的客觀(guān)的歷史事實(shí)，不實(shí)事求是。
如果不是親身參與并見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展過(guò)程，我讀了上述材料，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，似乎土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估等都是從“資產(chǎn)評(píng)估”專(zhuān)業(yè)中分離衍生出來(lái)的。是先有“資產(chǎn)評(píng)估”，后有“土地評(píng)估”、“房地產(chǎn)評(píng)估”等。
讓我們共同回顧一下土地評(píng)估，房地產(chǎn)評(píng)估的昨天。
土地估價(jià)：
中國(guó)土地估價(jià)行業(yè)，起源于中國(guó)的土地使用制度改革。
1980年全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)提出，征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)。
1981年廣東省人大通過(guò)深圳特區(qū)土地管理規(guī)定，率先土地收費(fèi)。
1986年8月成立國(guó)家土地局。土地使用制度改革目標(biāo)：土地從無(wú)償無(wú)期限使用向有償有期限使用。
1987年9月深圳市首次出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
1988年4月憲法修改，土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
1990年5月，國(guó)務(wù)院條例《城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。
1989年，國(guó)家土地局《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程》，把握地價(jià)的定性尺度。
1992年，國(guó)家土地局《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》。認(rèn)定第一批土地估價(jià)師
1993年2月，國(guó)家土地局《土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，資格認(rèn)證和分級(jí)管理制度。
1993年2月，國(guó)家土地局《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》，資格考試認(rèn)證制度。
1994年5月，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)成立。
1995年1月，國(guó)家土地與國(guó)家工商局《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
國(guó)家實(shí)行土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度。通過(guò)全國(guó)土地估價(jià)師資格考試，方可取得土地估價(jià)師資格。
房地產(chǎn)估價(jià)：
房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)歷史更悠久。解放前以及上世紀(jì)50年代，房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)已普遍存在。1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)現(xiàn)代房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)隨著城鎮(zhèn)住房制度改革、房屋商品化和國(guó)有土地有償使用又逐步開(kāi)展起來(lái)。1984年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《經(jīng)租房屋清產(chǎn)估價(jià)原則》。1988年8月，建設(shè)部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理的通知》，要求加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作，盡快建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。 1992年9月，建設(shè)部印發(fā)了《城市房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)管理辦法》。1993年5月，建設(shè)部、人事部認(rèn)定了140名房地產(chǎn)估價(jià)師，建立了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度。這是我國(guó)最早建立的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度之一。1994年7月，國(guó)家頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度”和“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度”。從1995年開(kāi)始，房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度。
對(duì)境外評(píng)估方法情況的介紹，既不全面，更不嚴(yán)謹(jǐn)，一是按需索取，二是指鹿為馬。
首先，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)基本上沒(méi)有評(píng)估法，如美、英、法、日，我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)也沒(méi)有評(píng)估法。
其次，資料中列舉的一些國(guó)家制定的評(píng)估法不是真正意義上的評(píng)估法。
需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，各國(guó)評(píng)估立法主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)立法。因?yàn)楦髟u(píng)估專(zhuān)業(yè)中的主流是土地估價(jià)和房地產(chǎn)估價(jià)。
對(duì)評(píng)估行業(yè)存在問(wèn)題的分析不夠公允。
不可否認(rèn)，我國(guó)各類(lèi)評(píng)估目前均存在大大小小的問(wèn)題；但問(wèn)題有大有小，性質(zhì)并不一樣。不同性質(zhì)的問(wèn)題應(yīng)用不同的方式去解決，而不是一統(tǒng)了之。
我僅就如何看待國(guó)有資產(chǎn)的流失，談點(diǎn)意見(jiàn)。
在國(guó)企改制上，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失觸目驚心。從已經(jīng)報(bào)道的案例看，其中一個(gè)重要原因就是個(gè)別或部分資產(chǎn)評(píng)估師超范圍執(zhí)業(yè)，由于專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致錯(cuò)估或漏估。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)份額是企業(yè)追尋的一個(gè)目標(biāo)。隨著國(guó)企改制的降溫，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)日漸萎縮，這都可以理解。但這不應(yīng)該成為立法的直接或內(nèi)在動(dòng)因。但愿是我錯(cuò)了。
總的感覺(jué)，這三個(gè)材料的編寫(xiě)與提交是不嚴(yán)肅的，有誤導(dǎo)的作用。
二、對(duì)《草案》的意見(jiàn)
該草案是行業(yè)利益部門(mén)化，部門(mén)利益法制化的典型。
名稱(chēng)問(wèn)題
如前所述，該法叫《資產(chǎn)評(píng)估法》是不合適的，可叫《評(píng)估法》或《評(píng)估師法》。
統(tǒng)分問(wèn)題
《草案》提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的原則。那就要回答“統(tǒng)什么”、“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)”、“怎么統(tǒng)”。可以說(shuō)這是本草案的核心，其關(guān)鍵是“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)”。
讓我們回顧一下1999年國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓。記得當(dāng)時(shí)達(dá)成了共識(shí)，即建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律和不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估三大中介服務(wù)平臺(tái)。2000年國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，將注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)合并統(tǒng)一管理，項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)還召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。
我贊成“統(tǒng)分結(jié)合”的原則。
“統(tǒng)什么”
我認(rèn)為首先應(yīng)對(duì)評(píng)估師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，以及評(píng)估師的資格管理制度、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定。而評(píng)估的技術(shù)規(guī)范、準(zhǔn)則，評(píng)估的學(xué)科是無(wú)法也不應(yīng)該“統(tǒng)”起來(lái)的，事實(shí)上也做不到。
“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)”
由財(cái)政部來(lái)“統(tǒng)”是不合適的。在評(píng)估這個(gè)問(wèn)題上，財(cái)政部目前并不是一個(gè)中立的部門(mén)。草率的起草充分說(shuō)明了這點(diǎn)。在我國(guó)目前的管理體制下，我倒覺(jué)得由發(fā)改委來(lái)“統(tǒng)”是會(huì)比財(cái)政部“統(tǒng)”更合理些。
“怎么統(tǒng)”
不同意由資產(chǎn)評(píng)估師來(lái)“統(tǒng)”各評(píng)估專(zhuān)業(yè)，包括各評(píng)估機(jī)構(gòu)，這就是行業(yè)利益部門(mén)化。
語(yǔ)義不清
《草案》中提出的“管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制”語(yǔ)義不清。管理、協(xié)調(diào)、配合這三個(gè)詞既可作名詞用，也可以做動(dòng)詞用。在法中出現(xiàn)這樣的用語(yǔ)是不恰當(dāng)?shù)?。這個(gè)機(jī)制到底是什么，如何運(yùn)作，怎樣分工，都缺少理論依據(jù)。
三、希望和擔(dān)心
我今年六十二歲了，即將退休。有幸經(jīng)歷了我國(guó)三十多年改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程。從熱血沸騰到努力工作，見(jiàn)證了祖國(guó)取得的巨大的歷史性進(jìn)步。然而，近些年來(lái)心中卻時(shí)時(shí)泛起迷茫、憂(yōu)愁和擔(dān)心?！恫莅浮返囊粚徍凸迹鸬男袠I(yè)震動(dòng)，更加重了這種擔(dān)憂(yōu)。
因此，懇請(qǐng)人大法工委，對(duì)本草案持慎重、慎重再慎重的態(tài)度，工作中認(rèn)真、認(rèn)真再認(rèn)真，廣泛聽(tīng)取各方不同意見(jiàn)，進(jìn)行充分的科學(xué)論證。各有關(guān)部門(mén)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)評(píng)估人員拋棄狹隘的各自利益，以向人民、向歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，共同努力，交出一份合格的答卷。