《資產評估法》當緩行
來源：財經國家周刊 日期：2014年09月15日
7月22日，國務院發(fā)布的《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了注冊資產評估師等11項由部門和行業(yè)協(xié)會自行設置或者缺少法律依據(jù)的職業(yè)資格許可和認定事項。隨著職業(yè)資格改革制度的深化，那些與國計民生關系并不密切或者不宜用職業(yè)資格方式管理的準入類職業(yè)資格，都將面臨被取締的命運。
從這個角度看，正在制定的《資產評估法》就有待商榷，其草案二次審議稿規(guī)定："國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度"，"國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度"；"采用合伙形式設立評估機構，應當有兩名以上注冊評估師"；"采用公司形式設立評估機構，應當有八名以上注冊評估師和兩名以上股東"。這些內容顯然與當前國家職業(yè)資格制度改革中"不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關職業(yè)強制掛鉤、對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理"的方向背道而馳。
該審議稿還規(guī)定，其所調節(jié)的不僅是目前的國有資產評估，還包括"不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業(yè)價值評估和其他經濟權益的評估"等國民經濟的各個領域。這意味著，已經取消的注冊資產評估師職業(yè)資格將再次恢復為準入類職業(yè)資格，而且會變相設立多項新的準入類職業(yè)資格，這勢必會嚴重阻礙改革的進程。
當然，對于那些與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切的職業(yè)，仍應實行資格許可和認定。但注冊資產評估師并不屬于這一類。更進一步說，從市場經濟發(fā)達國家和地區(qū)的經驗看，這部法律是否有必要制定也值得商榷，其制定過程及有關規(guī)定都帶有明顯的部門利益色彩。
中國目前的"資產評估"，原本僅限于國有資產評估，后來才延伸到企業(yè)價值評估。隨著國企改制的逐漸完成，其歷史使命也應隨之完成，其延伸的企業(yè)價值評估業(yè)務，按照國際慣例應屬于會計業(yè)務范疇，由注冊會計師從事，中國對此也早有過定論。但后來，有關協(xié)會和部門推翻了國家清理整頓的成果，將資產評估獨立出來，還延伸到房地產、土地、林業(yè)資源、珠寶玉石等其他市場評估領域，造成了評估行業(yè)混亂的表象，并借此將《資產評估法》列入全國人大立法規(guī)劃。
事實上，市場經濟發(fā)達國家和地區(qū)根本找不出一部《資產評估法》這樣的法律。美國、英國等國家的評估行業(yè)發(fā)展了上百年，都沒有所謂的資產評估法。日本、德國、荷蘭、澳大利亞、南非等國家及中國臺灣地區(qū)也只對關系金融安全和人民財產安全的不動產評估立法。其原因是不動產估價才是主流，國內目前所謂的"資產評估"與不動產估價具有本質區(qū)別。
一些主管部門、行業(yè)協(xié)會之所以樂此不疲地設立職業(yè)資格，其本質是通過設立行業(yè)壁壘，撈權力、撈利益的心理在作怪?？荚嚩嘧C書多的亂象，不僅束縛企業(yè)的手腳，更阻礙市場經濟發(fā)展，確實應痛下決心清理規(guī)范。
目前職業(yè)資格制度改革已經初見成效，但還要防止一些強勢部門讓已被取消的職業(yè)資格許可和認定事項死灰復燃，特別是通過立法固化某些職業(yè)資格，為今后改革制造更大障礙。因此，希望立法部門深入研究，順應市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和目前全面深化改革的方向，重新審視《資產評估法》這部自立項時起就爭議不斷的法律。
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